2009年末的全国性“气荒”至今令人生畏，彼时，煤层气作为替补，被民众给予厚望；2010年十一届全国人大三次会议在京召开，“转型发展”、“低碳经济”写进政府报告，备受社会各界关注。而煤层气开发利用在能源大省山西转型发展道路上占据了重要一席，就煤层气产业发展现状及面临的困难，我们采访了全国人大代表、山西省国资委主任张崇慧，全国人大代表、山西省晋城市人民政府市长王茂设。

记者：张主任、王市长，你们好！请问，截止目前，山西煤层气开发利用情况怎样?

张崇慧：我国煤层气发展经历了一个漫长的过程，从上世纪90年代到现在，也就20年的时间。目前，我国煤层气产业技术方面比较成熟，而且已经进入工业化阶段。比如我们山西国资委监管的晋城煤业集团，去年煤层气的开采量已经达到15亿立方米，全省开采规模为32亿立方米。应该讲，山西煤层气产业已经初具规模，发展前景广阔。

王茂设：晋城市具有丰富的煤层气资源，发展煤层气产业得天独厚。晋城市地处沁水煤田核心区，目前，煤层气已探明储量达6.85万亿立方米，占全国的四分之一，并且纯度高、埋藏浅、可采性好，是全国勘探程度最高、煤层气赋存条件稳定、开发潜力最好的煤层气气田。目前，中石油、中联煤层气、晋煤集团蓝焰煤层气等多家开发企业参与煤层气开发，已初步形成了勘探开发、压缩、液化、集输和民用燃气、工业用气、瓦斯发电等煤层气产业化、商品化体系。截止2009年年底，晋城市已建成地面煤层气抽采井2778口，地面煤层气年抽采能力达到24亿立方米以上。

在煤层气开发利用上，我们一是利用煤层气发电。晋城市已建成煤层气发电厂（站）27座，总装机容量25万千瓦，是世界上利用井下瓦斯发电量最集中、规模最大的区域。其中总装机12万千瓦的晋城煤业集团寺河煤层气发电厂是全球规模最大的煤层气发电厂，该电厂年利用煤层气1.87亿立方米，发电量8.4亿千瓦时。二是推广煤层气汽车。目前，晋城市有煤层气加气站4座，建成待投运的加气站3座，改装煤层气汽车3000辆，出租车全部改装为煤层气和汽油双燃料，不仅大幅度降低了出租车运营成本，而且实现了尾气零排放，对减少温室气体的排放、推进节能减排，改善市区空气质量发挥了重要作用。截止现在，晋城市煤层气汽车加气业务已拓展到长治、太原、焦作、洛阳、济源、郑州等地，日供气量超10万立方米。三是发展煤层气民用和工业利用。截止2009年底，晋城市煤层气居民用户累计达到13.1万户，其中城市居民10.8万户，农村居民2.3万户。市区内226个社会服务企业已采用煤层气作为燃料，128台常年燃煤锅炉也全部实现煤改气。同时，我们的煤层气经压缩后还远供长治、太原和郑州等地居民使用。九州玻璃、路宝、宇光、神州、富基新材料等陶瓷、玻璃、钢铁工业企业也使用了洁净的煤层气燃料，年用气量规模达到5000万立方米。

煤层气的开发，不仅对晋城市提高煤矿安全技水平，节约利用资源，推进节能减排，改善能源结构起到了积极的重用，而且成为晋城市一个新的经济增长点。2009年，全市煤层气开发利用实现年销售收入约20亿元，实现利税5亿元，拉动工业增加值增长2.5—3个百分点。

记者：我们知道，无论哪个产业，从最初的雏形到真正的兴起，总会面临这样那样的困难与制约。那么，现阶段，山西煤层气产业最大的制约因素是什么？

张崇慧：目前，山西煤层气产业发展最大的制约因素主要还是体制、机制问题。煤层气产业从上世纪90年代一开始就存在一个“采气权”的问题。当时批复采气权的时候，我个人认为比较混乱，没有形成一个以企业或地方为主的模式，那个时候，国家把采气权既批给一些中外合资企业，国内的股份制企业、同时也批给了地方企业。由于当时技术还不成熟，整个产业进展比较缓慢，好多拿到气权的企业并没有急于开工，一直搁置在那。在当时的社会背景下，这个矛盾还不是很突出。但现在，行业技术已经成熟，这样的行业现状就显得特别混乱，阻碍了煤层气产业的进一步发展。具体讲，地面的采气权和地下的煤炭开采权分属两个企业所有，之间很难协调。

另外，开采煤层气有一个特点，那就是“先采气再采煤”。我们现在的煤炭开采模式是这样的，在煤层气自然排放的同时，我们不得不对它加强管理，先在井下稀释，然后再排放到大气中。为什么必须这样作呢？一是为了减少对大气的污染，煤层气对臭氧层破坏很大；二是，煤层气在井下又称“瓦斯”，这是令煤炭企业最为头大的问题，“瓦斯”又称煤炭行业第一杀手，一遇明火很容易引发爆炸。但我们在稀释的同时，却大大降低了煤层气的可利用度，因为稀释后的煤层气很难采集。这就形成一个矛盾，虽然煤层气经过稀释后能避免大气的污染，保障安全生产，但这也是一种浪费，并且污染还是一直存在着。而“先采气后采煤”正好能化解这一矛盾，既保护了环境，又保障了安全，同时完全符合“低碳经济”的要求，

加快山西转型发展的步伐。

但是，现在气权与矿权分属于不同的企业，大家分属不同的企业、部门，“你采你的气，我挖我的煤”，相当的混乱。而且，煤层气产业还存在一个运输的环节，它是“管网运输”或就地加压装罐，如果能够统一规划，建设统一的管网，再把采煤采气顺序理顺，那么煤层气产业就真正做到了前途无量。

王茂设：煤层气是大家公认的更清洁、更高效、更安全的新能源。大力推进煤层气的开发利用，已成为发展低碳经济的重要途径。但是由于它的区域性、专业性较强，目前还处于起步阶段，加上国家有关法规、政策相对滞后，使得这方面的体制不规范，标准不统一，给开发利用和推广使用带来了一定影响。一是煤、气开采权不一致，导致采煤采气不能统筹发展、科学部署，地方经济社会发展和国家煤层气开发利用不协调等矛盾和问题日益突出。二是监管薄弱。目前在晋城市辖区内有开发利用企业32家54个项目，其中6家企业未在晋城市进行工商登记注册，无法列入全市统一范围，各自为政，信息不沟通，给统一规划和政府决策、管理带来了一定的难度。三是技术研发滞后。目前，煤层气利用还仅限于燃料，化工领域的应用还没有破题。另外，煤层气利用要求浓度在30%以上，而煤矿风机排放的低浓度煤层气，由于技术跟不上大家只能排空，既浪费了资源，又破坏了环境。

记者：正如两位所说，煤层气产业发展潜力巨大，但面临的问题也不小。针对现状，你们认为应该从哪方面入手改革，让煤层气这块“大蛋糕”真正香甜可口？

张崇慧：针对上述问题，我建议将已经通过国家审批的企业组建股份公司，没有通过审批的，由山西统一规划，形成一个合理的开发机制，加快煤层气的开发。现在我们山西煤层气年开采量已经达到30多亿立方米，我想再有3到5年的时间，上百亿是没问题的。如果煤层气行业的现状能够引起国家层次的高度重视，理顺机、加大投入、统一规划、协调发展，保守地讲，5到10年，山西煤层气开采规模达到几百亿应该没问题。几百亿是个什么概念呢？相当于“西气东输”的量，但相较于“西气东输”浩大的工程，开发煤层气就显得实惠、划算的多。

王茂设：煤层气开发利用是一项极具潜力的产业，虽然还面临这样那样的困难，但我相信，随着“转型发展”写入政府工作报告，“低碳经济”备受关注，煤层气行业定能迎来属于自己的春天。我认为，煤层气开发利用亟待解决以下几方面的问题：一是尽快解决煤炭与煤层气矿业产权分置问题，按照“采煤采气一体化”的思路，采煤采气互相兼顾，加大对晋城地方煤层气产业发展的支持力度，为地方煤层气产业提供资源基础。二是加大对煤层气综合开发利用的科研力度，拓展煤层气利用领域，开发煤层气化工和低浓度煤层气利用项目，延伸煤层气产业链条。三是尽快完善煤层气的相关标准。目前，山西省煤层气地方标准已正式颁布实施，国家煤层气标准化技术委员会煤层气工作组已落户晋城，山西省煤层气产品质检中心也已经在晋城市成立，但国家级的煤层气产业相关标准还没有建立，阻碍了煤层气产业健康、有序的发展。四是对销售出境的煤层气征收煤层气发展基金，建立煤层气开发利用补偿机制。这样将有利于资源保护和生态环境治理，有利于煤层气综合利用，有利于煤层气产业又好又快发展。五是按照属地原则，建立健全煤层气开发利用组织协调和监管机构，建立先登记注册，后划拨土地，再实施开采制度，制止随意开采现象发生。